啟德列車 進退兩難 | 交通規範及新聞

啟德列車 進退兩難

img671

 1989年政府公布將舊啟德機場遷至赤鱲角,其後開始規劃啟德發展。[1]經歷廿餘載,方案漸趨明晰,目前政府正就區內環保連接系統進行第二階段公眾諮詢。

上月初香港電車公司再次提出,引入現代化電車系統貫通東南九龍,替代當局倡議的高架單軌列車方案。兩種方案皆採用環保連接系統,但電車公司宣稱電車成本僅為後者的四分之一,平均票價也較單軌列車便宜六成多。電車的低成本似乎較低,卻被指會加重路面負荷。究竟設計中的交通佈局如何平衡環保、經濟效益及道路承載力,在現代化電車、單軌列車之外是否別無他選,都值得探討。

單軌列車的提出

本港興建高架鐵路的計劃並非第一次提出。1992年地產商新世界和長實向港英政府提出興建「九龍高架鐵路」,連接尖沙咀、紅磡和舊啟德機場,以紓緩尖沙咀交通問題。最終因技術限制,無法解決高架鐵路產生的景觀和噪音問題,失敗收場。[2]

東南九龍的交通系統規劃,可追溯至2001年政府發表的《東南九龍發展修訂計劃的整體可行性研究》。根據當年的研究,政府表示將參考無軌電車及輕鐵系統的需求預留土地。[3]但到2003年,保護海港協會就城規會有關灣仔北分區計劃大綱圖的決定申請司法覆核,終審法院翌年裁定,維港填海必須通過「凌駕性公眾需要」的測試,才得以推行。這令原本需要填海133公頃的東南九龍發展計劃,須以不填海為起點重新規劃,也改變了區內的交通規劃。

規劃署於2004至2006年進行的「啟德規劃檢討」,就單軌列車方案提出質疑。當時不少市民和關注團體建議在啟德闢設單軌鐵路系統,作為對內的鐵路環保運輸系統,並連接鄰近地區。但規劃署研究顧問指,單軌鐵路系統在運輸上缺乏理據,在財政上不可行,且或影響區內交通,並破壞觀塘與九龍灣原有景觀。當時政府表示會探討其他符合成本效益的方案[4],啟德的初步發展大綱圖亦只是預留用地,以應付日後可能建造的單軌鐵路系統或環保運輸系統的需要。[5]

2009年土木工程拓展署就鐵路環保連接系統進行初步的可行性研究,探討了各種適用於當區的鐵路系統,包括橡膠輪胎的行人捷運列車和單軌列車。從技術層面,捷運列車較單軌列車更易深入擠迫的腹地區域,在交匯站共用路軌時亦更加靈活方便。但研究仍然建議採用單軌列車,理由是捷運系統需要建造板式高架橋以裝置導軌,而體積龐大,有礙觀瞻。

相比之下,單軌列車較為美觀,且高架支撐結構對景觀、日光及通風的阻擋較少,亦能吸引旅客。報告已預期,單軌列車的財務及經濟回報皆不理想。[6]政務司司長林鄭月娥以往任職發展局局長時,亦曾表示鐵路建造費用高昂,難以自負盈虧,單軌列車可參考港鐵以物業發展權的方式營辦。[7]至於其他替代方案,土木工程拓展署的文件檢視了環保巴士和小巴等路面交通工具,但擔心會對區內繁忙道路網造成壓力;電車方案未見提及。[8]

及後,上屆政府於《2011-12施政報告》中提出將啟德發展區、觀塘和九龍灣打造成為僅次於中環的另一個核心商業區,繼而宣布斥資120億元興建單軌列車系統貫通全區,並通過港鐵觀塘線和未來沙中線加強對外聯繫。2012年2月至10月,政府環保連接系統第一階段公眾諮詢。到今次的第二階段公眾諮詢,政府指出由於道路空間不足,現時的《啟德分區計劃大綱圖》沒有預留土地予地面運輸工具,認為:「要容納有關系統,必須改動土地用途規劃,不僅犧牲其他土地的用途,亦嚴重影響啟德發展的工程進度。」[9]似乎變相否決了電車概念。

電車v.s.單軌列車

經營本港電車業務的法國威立雅公司,早於2010年向政府拋出橄欖枝,表示有意將環保電車駛入新發展地區。[10]去年6月電車公司向黃大仙區議會提交《建造啟德現代化電車系統建議》,提出電車方案的投資成本,以2012年價格計算,至2031年為28億元;整項計劃營運及維修成本1.42億,車資3元便能達到營運收支平衡。相比之下,單軌列車的基建費用高昂,與7公里長的南港島線相若。以2010年價格計算,成本已高達120億,營運及維修成本為3.82億。以車資每程4元計算,每年將損失2.51億元,至少每程收取8.5元才能收支平衡。

infobox_2014-01-06-cht

政府初步預計,以50年營運期計算,可量化經濟內部回報率約為1%,前提是政府會承擔建設費用和其後約每15至20年置換機電設備和列車的開支。[11]未來通脹和建築成本上升,兩種方案的最終造價仍是未知之數,有議員擔心單軌列車的成本上升幅度將高於電車,成本會轉嫁乘客。

建議的電車系統全長12公里,途經23個站,連接啟德、九龍灣及觀塘一帶。項目分三期進行,若今年落實,最快可於2018年通車。至2031年,32輛電車每天可為20萬人提供每3分鐘一班列車,載客量為170人至最高400人。單軌列車的覆蓋範圍幾近相同,全長9公里,至2031年乘客量預計同樣可達20萬人次,兩節車身的最高載客量為250人。

有別於港島「叮叮」,現代化電車系統可透過地下電纜供電,單軌列車則須安裝架空電纜。由於高架設計,單軌列車會建升降機或連接商場,一旦出現故障,出動消防才可疏散;現代化電車的上落則可在路面完成,而且車廂的低台設計與路旁石級呈水平位置,方便長者和行動不便的人士,卻可能會佔用更多路面。

另外,電車公司表示未來可靈活規劃或改變路線,將運輸系統延伸至土瓜灣、新蒲崗等區。單軌列車要改變站點或延至其他區域,或涉及較高成本。

公眾較為關注的另一爭論點,是單軌鐵路走線中造價約20億元的觀塘連接橋,會限制了高桅杆船隻進出港口。據政府提議,高架單軌列車需建造一段長500米的跨海連接橋,橫跨觀塘避風塘入口。為避免引發填海官司,政府放棄需大面積填海的40至50米高連接橋方案,將高度降至21米,預計近百艘躉船將因此無法進入避風塘。電車公司的建議則是,利用舊啟德機場跑道的滑行道橋,毋須額外興建跨海橋。不過參照電車方案,由啟德郵輪碼頭進入觀塘須先繞道至九龍灣及牛頭角,較為費時。

共用道路概念

電車公司的建議公布後,發展局回應指九龍東路面面積有限,難以提供電車所需空間。東九龍部份路段擠塞問題存在已久,近年觀塘至九龍塘逐漸轉型為商業區,擠塞問題更加惹人關注。電車公司的設計,包括雙向軌道及月台,途經現時只有三條單向行車線的觀塘開源道。除非能夠做到與其他車輛共用道路,否則按此設計,恐怕無助紓緩開源道的交通。不過單軌列車也有類似問題,其架空軌道需要橋墩支撐,同樣需要佔用一條行車道。

共用道路的概念令人聯想到新界西北的輕鐵網絡。輕鐵與其他車輛和行人共用道路,但獲得優先過路權。由於繁忙時間月台擠迫,其他道路使用者須等待很久才能通過路口,已飽受批評。無論最終採取何種方案,東南九龍的環保連接系統在規劃時應就路權、巴士路線等妥善安排。若能汲取輕鐵經驗,做到電車及其他交通工具、行人共用道路,電車仍屬可考慮的方案。

有報道指,觀塘塞車問題的根源在於區內大量貨車違例停泊在道路兩旁上落貨,加上觀塘正轉型為商貿中心,一些「老闆車」會停在路旁等待載客,導致路面擠塞。[12]這些問題,不會因單軌列車或電車的出現減少,甚至會隨啟德發展加劇,當局必須正視。

平衡各種因素

放眼海外,使用高架單軌列車的城市不多,一般都出現在像迪士尼樂園那樣的遊樂場,或是為遊客提供接駁服務的地區。耗資1.4億新加坡元興建的新加坡單軌鐵路聖淘沙捷運,便穿梭了市區和旅遊勝地聖淘沙。但這並非通往聖淘沙的唯一交通工具,其他汽車亦可駛入。

去年年中,環繞澳洲悉尼商業區的單軌列車因為入不敷支,結束25年旅程。當年悉尼政府興建單軌列車是為紓緩市區交通阻塞,只有15分鐘車程的列車,其後逐漸成為遊客觀光的交通選擇。當地議員批評,列車破壞景觀,作用也不大。[13]這些經驗,值得當局參考。

據2006年啟德發展大綱圖,當區將以包括商住單位、體育館、休憩用地等土地用途進行綜合式發展,總面積達328公頃,其中道路網絡達68.1公頃,服務近8.6萬人口。港府長遠運輸政策一向以集體運輸為主,既要經濟又要環保,亦是大勢所趨。電車方案的提出為市民提供了另一選擇,無論最終決定高架單軌鐵路、現代化電車或其它方案,都應從工程建設、環境、經濟、社會等多角度審慎考慮,這不僅牽涉這一代人,更是我們對未來世代的責任。

 

 

1 《發展事務委員會2013年1月22日舉行的會議 關於啟德發展計劃的最新背景資料簡介(立法會CB(1)428/12-13(05)號文件)》,立法會秘書處,2013年1月15日。
2 「18年前 擬建九龍高架鐵路」,《香港經濟日報》,2010年7月31日。
3 《東南九龍發展修訂計劃的整體可行性研究》,拓展署 九龍拓展處,2001年10月。
4 《規劃地政及工程事務委員會於2006年10月24日舉行的會議 關於啟德規劃檢討的背景資料簡介(立法會CB(1)89/06-07(04)號文件)》,立法會秘書處,2006年10月23日。
5 《立法會規劃地政及工程事務委員會 啟德規劃檢討 經修訂的初步發展大綱圖(CB(1)89/06-07(01))》,房屋及規劃地政局 規劃署,2006年10月24日。
6 《立法會發展事務委員會 九龍東環保連接系統(CB(1)1514/11-12(02))》,發展局,2012年4月17日。
7 「林鄭:九龍東單軌列車擬作私營發展,或引入港鐵參與」,《經濟通》,2011年10月14日。
8  同6。
9 《環保連接系統第二階段公眾諮詢》,土木工程拓展署網頁,2013年10月28日。http://www.ktd.gov.hk/efls/tc/keyissue1.htm
10「電車擬過海 駛入西九啟德」,《香港經濟日報》,2010年1月25日。
11 同9。
12「觀塘轉型 塞車禍及東九 交通未配合商貿中心 貨車違泊落貨嚴重」,《明報》,2013年11月10日。
13「悉尼單軌列車停駛」,《東方日報》,2013年7月1日。

 

 

 

原文:http://www.bauhinia.org/analyses_content.php?lang=cht&id=91

本文固定鏈接: http://traffic-news.ozzotec.com/archives/24199 | 交通規範及新聞

報歉!評論已關閉.

traffic impact assessment