治理大氣污染重在控制尾氣排放

日益增多的汽車帶來的空氣污染問題並不是上海所獨有的情況。借鑒國際大都市成功治理經驗,針對汽車尾氣的排放污染問題,上海若能在法律、技術、管理上採取綜合措施,是可以在霧霾治理方面取得一定成效的

根據上海市環保部門的報告:本市PM2.5年均濃度超過國家標準,尤其是在每年5月和12月情況相當嚴重。關於上海空氣污染的原因,除了環保部門分析發佈的上海受周邊地區秸稈燃燒影響、冬季本身風力小等氣象原因之外,更重要的一點是受城市日益增多的汽車尾氣排放的影響。這點在廣大專家學者中已經達成共識。上海市環保局發佈的初步研究也表明,上海PM2.5來源中機動車船等移動源排放的比重最高,占25%。

日益增多的汽車帶來的空氣污染問題並不是上海所獨有的情況。縱觀國際各個大都市的經驗,倫敦、洛杉磯、甚至中國香港等都遇到過類似的從污染到治理的階段。借鑒國際大都市成功治理經驗,針對汽車尾氣的排放污染問題,上海若能在法律、技術、管理上採取綜合措施,是可以在霧霾治理方面取得一定成效的。

治理污染不在於立了多少法,在於嚴格執法

第一,切實落實法規措施,明確處罰條款,並按最嚴格標準執行。上海市政府在2013年10月已經出臺了《上海市清潔空氣行動計畫(2013-2017)》,《計畫》在能源、交通等方面已經有了很明確的規定和限制。但是由於是地方政府規章,同洛杉磯的《清潔空氣法案》等國外法律相比法律效力的級別低,因此相應的處罰措施也並不明確。從油品和排放標準上看,我們已經陸續執行了“國三”、“國四”並即將執行“國五”標準。更高級別的《大氣污染防治法》的修改也提上了議事日程。

但治理污染其實不在於立了多少法,而在於嚴格的執法。之前的汽車排放標準,雖然已經規定了強制加裝尾氣處理裝置以及尾氣排放檢測標準。但執行中各種漏洞層出不窮。據筆者瞭解,很多已經加裝汽車尾氣處理的“三元催化器”有的存在功能缺失或“超齡服役”的情況。因為更換此部件價格不低,公司或個人出於利益考慮會自動忽略這方面的需求,其是在檢測並不嚴格或檢測過程存在“作弊”的情況下。筆者還瞭解到,不少計程車公司因為實施環保檢測的是自己集團下的公司,因此有了不管實際排放情況如何,每輛車都保證通過檢測的作弊手法。

洛杉磯在檢測上的做法是,有專門協力廠商機構到市場上購買正在使用的車輛,按照出廠設置參數一項一項嚴格檢測。洛杉磯的《清潔空氣法》對違法的企業會採取警告、高額罰款到吊銷執照等處罰措施。對企業來說,一旦受過處罰,融資將受很大影響。個人的違法行為除了交罰金之外可處6個月以上、2年以下或3年以下的拘役或者監禁。而這類規定在我國相關法律中是沒有的。

控制私車總量,同時大力發展城市公共交通

第二,借鑒香港經驗,調整車牌額度拍賣制度,控制本市汽車數量增長。要治理汽車尾氣污染,根本上還是要控制新增機動車總體數量。隨著城市生活水準的提高,私家車需求增長是經濟發展中必經的階段。目前上海每年10萬輛左右的新增私有機動車額度,加上每年上外地牌照卻在上海行駛的私家車以及企業用車的增長,全市一年的整體機動車新增數量相當可觀。而上海採取的車牌拍賣制度,雖然對獲取本地車牌的經濟門檻有所提高,但對總量控制的效果尚需進一步加強。

同樣是全球人口密度最大城市之一的香港,從2007年至今,平均每年新增機動車的數量為1.3萬輛。這和香港的本身的人口數量、經濟發展階段等有關,但更是與特區政府出臺的一系列控制私家車使用的政策措施有關。例如,香港採用新增私家車首次登記稅及每年收取車輛牌照費結合的模式,這樣就不只是“一勞永逸”的拍牌照購買價了,而是每年都有牌照費用。通過降低入門費用,但提高使用期的持續成本,可以有效抑制上海目前有相當一部分只是因為生活水準提高而並非剛需所造成的私家車需求。

第三,進一步完善公共交通,通過鼓勵公共交通使用而減少汽車使用量。關於這點,筆者之前多年提交的提案也多次提到不同方面的具體建議,如在社區巴士中引入“香港小巴”模式等。

應將部分車牌拍賣收入用於治理尾氣排放

第四,調整車牌收入的使用結構,至少三分之一比例車牌拍賣收入用於排汙治理。上海已經實施了多年的私車額度拍賣制度,之前相關部門公佈的車牌拍賣收入有相當一部分都用作城市基礎設施、道路尤其是公共交通的建設和補貼。根據現實情況,上海車牌拍賣每年幾十億的收入中,也應該有相當一部分作為尾氣排放治理的費用。

再次拿洛杉磯作為案例,政府通過財政補貼,在淘汰排放不達標的舊車、鼓勵汽車改用新型能源材料等方面給予機動車主現金補貼。經濟補助的錢就是來自于車主上牌的費用。在洛杉磯,每輛車上一次牌的費用中,有三分之一用於空氣排汙處理,三分之一用於環保技術研發,三分之一用於地方政府污染防治。

同理,如果碰到例如前述第一點中的問題:個人或企業車主因為費用問題不願意定期更換尾氣處理裝置,政府不妨採取“取之於民、用之於民”的思路,利用車主上牌時所繳的上牌費,對積極回應環保減排措施的車主給予每輛車固定費用的補貼,從而激勵排汙治理,提高車主的積極性。

 

 

 

 

 

 

 

原文:http://whb.news365.com.cn/sp/201401/t20140122_1769867.html

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